1. 鄉(xiāng)村旅游產品體系

2007 年中央一號文件提出開發(fā)農業(yè)多種功能，建立健全現代農業(yè)產業(yè)體系的重要任務。2015年10月中國共產黨第十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。” 2016年中央一號文件也提出了同樣的政策主張。2017年中央一號文件在《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》中又提出要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。那么現代農業(yè)產業(yè)體系的內涵是什么？現代農業(yè)產業(yè)體系具有什么樣的特征？我國現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展現狀面臨的挑戰(zhàn)有哪些？建立健全我國現代農業(yè)產業(yè)體系該如何進行政策選擇？弄清這些問題有助于為農業(yè)供給側改革構建長效機制。

一、現代農業(yè)產業(yè)體系的內涵

1. 現代農業(yè)產業(yè)體系

現代農業(yè)產業(yè)體系是農業(yè)產業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機統(tǒng)一，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經濟發(fā)展、文化傳承、市場服務等產業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，它主要包含有農產品產業(yè)體系、農業(yè)多功能體系、一二三產業(yè)融合發(fā)展體系、現代農業(yè)生產性服務體系，是能夠實現經濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有機整體。

2. 農產品產業(yè)體系

在現代農業(yè)產業(yè)體系中，農產品產業(yè)體系是第一層次，具有核心地位。農產品產業(yè)體系是農業(yè)各生產部門在一定條件下所構成的比例關系。不論農產品產業(yè)體系如何發(fā)展，農林牧始終是農業(yè)生產的基本部門。農業(yè)各產業(yè)部門之間存在著錯綜復雜的關系，但其主要的、本質的關系是通過農林牧三者之間的關系反映出來的。農產品產業(yè)體系具有整體性、多層次性與動態(tài)性的特征，其形成和發(fā)展受到生產力水平、市場需求、地理環(huán)境、勞動力資金、科學技術等因素的影響，演進的趨勢表現為在農產品產業(yè)體系中畜牧業(yè)所占比重逐步增大、在種植業(yè)中飼料生產所占比重逐步增大、在種植業(yè)中經濟作物所占比重逐步增大、農業(yè)區(qū)域專業(yè)化與產業(yè)集聚、糧食生產和林業(yè)受到國家政策的重點保護。

3. 農業(yè)多功能體系

在現代農業(yè)產業(yè)體系中，農業(yè)多功能體系的開發(fā)與利用使其農業(yè)的內涵和外延進一步拓展。農業(yè)多功能是指農業(yè)具有商品和非商品聯合產出功能，是指農業(yè)除了具有提供食物和纖維等多種商品的功能外，同時還具有其它經濟、社會和環(huán)境等方面的非商品產出功能，這些功能所產生的有形結果和無形結果的價值無法通過市場交易和產品價格來體現。農業(yè)的物質產品可以通過市場交換來體現價值，農業(yè)的某些非物質產品功能卻可以通過資本化、產業(yè)化和市場化運作，轉化成諸如旅游產品等，也可以通過市場交換來實現其部分價值。但不具有商品性的農業(yè)非物質產品功能難以通過市場交換來體現其價值，因而具有明顯的外部性、長期性、共有性和公益性，政府對其承擔支持和保護的責任。

4. 一二三產業(yè)融合發(fā)展體系

在現代農業(yè)產業(yè)體系中，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系表現為產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和產業(yè)功能轉型。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展就是以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)聯動、產業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務有機整合在一起，使得農村一二三產業(yè)之間緊密相連、協同發(fā)展，最終實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和農民增加收入。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展需要構建發(fā)展理念創(chuàng)新機制、經濟利益聯結機制、經營主體協作機制、科學技術創(chuàng)新機制和產業(yè)融合服務機制等。

5. 農業(yè)生產性服務體系

農業(yè)生產性服務體系是現代農業(yè)產業(yè)體系的重要支撐，農業(yè)生產性服務體系是面向農業(yè)產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)，主要通過提供農業(yè)生產性服務為農業(yè)提供中間投入，通常具有知識密集或技術密集的特點，具有典型的高技術含量、高人力資本和高附加值等特征，能夠把大量的人力資本和知識資本引入到農業(yè)生產過程來，有助于提高農業(yè)生產效率和農業(yè)產業(yè)鏈的協調性，促進農產品供求銜接，提升農產品的價值鏈。

二、現代農業(yè)產業(yè)體系的基本特征

1. 現代農業(yè)產業(yè)體系的動態(tài)性與廣泛性

從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)的轉變即現代農業(yè)產業(yè)體系的構建是一個長期動態(tài)變化的過程。人類社會是不斷向前發(fā)展的，在不同發(fā)展階段上，由于現代化的動力和源泉的變化，農業(yè)現代化的內容和標準也必然有所差別。在20世紀50—60年代，農業(yè)現代化主要強調的是農業(yè)機械化、電氣化、水利化和化學化；在20世紀70—80年代，農業(yè)現代化主要強調的是農業(yè)生產技術的現代化、農業(yè)生產手段的現代化和農業(yè)經營管理的現代化；在20世紀90年代以后，在原有農業(yè)現代化內容的基礎上，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經成為農業(yè)現代化不可缺少的內容；進入到21世紀以后，農業(yè)現代化又增添了農業(yè)標準化和信息化的內容；現在我們又認識到，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，不僅要考慮農產品產業(yè)本身，還要考慮農業(yè)的多功能性、農業(yè)一二三產業(yè)的融合和農業(yè)生產性服務體系的建設。可見，隨著社會經濟的進步，現代農業(yè)產業(yè)體系的內容是不斷發(fā)展變化的，并且具有廣泛性。

2. 現代農業(yè)產業(yè)體系的地域性與階段性

所謂現代農業(yè)產業(yè)體系的地域性，是指現代農業(yè)產業(yè)體系的具體內容和標準在不同的國家和地區(qū)存在差異。這主要是由自然條件和社會經濟基礎的差異造成的。美國的農業(yè)現代化之所以首先是從提高勞動生產率的農業(yè)機械化開始的，是因為美國土地資源十分豐富，而勞動力資源相對不足。日本的農業(yè)現代化首先是從提高土地生產率的良種化、化學化開始的，原因在于日本土地相對稀缺，而勞動力相對充足。當然美國和日本的農業(yè)現代化隨著社會經濟的發(fā)展，其提高土地生產率和勞動生產率的技術手段也分別得到了相應的發(fā)展。中國地域遼闊，各地的經濟發(fā)展水平和自然條件差別巨大，這就決定了各地現代農業(yè)產業(yè)體系的建設必須充分考慮本地的自然經濟特點。

3. 現代農業(yè)產業(yè)體系高級要素的支撐性

現代農業(yè)是依靠現代生產技術要素支撐的科學化農業(yè)，是需要長期穩(wěn)定的金融政策支持和保護的農業(yè)，是需要建立標準化、信息化管理的有序可控農業(yè)，強調以農業(yè)知識創(chuàng)新體系為支撐，強調以農業(yè)科學研究開發(fā)體系、技術推廣體系和人才發(fā)展體系的農業(yè)知識創(chuàng)新體系為支撐。因此，除了初級要素之外，現代農業(yè)產業(yè)體系還以高級要素的合理利用為其重要特征。隨著農業(yè)產業(yè)不斷升級以及產業(yè)鏈的不斷延伸，現代農業(yè)的整體效益不僅與自然生產要素相關，更主要的是取決于科技、信息等高級要素的投入。

4. 現代農業(yè)產業(yè)體系的市場導向性

從市場角度來看，現代農業(yè)產業(yè)體系的一個重要特征是能夠及時對市場需求做出反應，為消費者提供符合需要的農產品。市場需求既為構筑現代農業(yè)產業(yè)體系提供了必要的條件，也在一定程度上決定著它的成?。粡氖袌鲆?guī)模來看，龐大的市場有助于整個產業(yè)獲得規(guī)模經濟并降低產品成本，能夠鼓勵更多的企業(yè)和農戶同時進入同一個產業(yè)，維持產業(yè)內部良好的競爭狀態(tài)；從市場成長性來看，快速成長的市場可以鼓勵企業(yè)擴大投資、果斷地引進和更新設備，推動產業(yè)的技術進步。能夠對市場需求做出及時的、正確的反應，滿足市場對農產品數量、質量、文化以及生態(tài)環(huán)境等方面的需求，是現代農業(yè)產業(yè)體系的一個重要特征。

5. 現代農業(yè)產業(yè)體系的分工深化

推動現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展的根本動力是專業(yè)化分工。從農業(yè)分工的視角看，現代農業(yè)產業(yè)體系本身又是由農業(yè)內部不斷分工分化而演變的結果。由于農業(yè)分工能夠使農業(yè)生產經營者專注于某一生產環(huán)節(jié)或者某一農產品，從而更能發(fā)揮生產者專長、提高勞動熟練程度和勞動生產率。農業(yè)分工的深化提高了專業(yè)化水平，使先進的裝備和技術更能有效地推廣運用，更容易獲得報酬遞增的規(guī)模效益；農業(yè)分工的不斷深化增加了商品的總供給量，極大地擴展了農產品的市場范圍， 因而在經濟規(guī)律的作用下，農業(yè)具有不斷深化分工的內在動力。整個農業(yè)由不發(fā)達向發(fā)達發(fā)展轉變的過程，實質上就是農業(yè)內部分工不斷深化、農業(yè)生產鏈上節(jié)點不斷增加的過程。由農業(yè)內部不斷分離出來由其他經營主體完成的環(huán)節(jié)和節(jié)點，就會隨著分工的深化逐步增多而形成龐大的節(jié)點網絡體系，這就是現代農業(yè)產業(yè)體系。因此，加快現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展的關鍵是促進農業(yè)的專業(yè)化、社會化分工發(fā)展。

三、我國現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展現狀與面臨挑戰(zhàn)

1. 重要農產品的生產能力穩(wěn)步增長，但資源環(huán)境約束趨緊

我國農業(yè)在“十二五”期間糧食連年增產，產量連續(xù)三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品豐產豐收、供應充足，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，現代農業(yè)標準體系不斷完善。但同時，多年持續(xù)增產導致的資源透支和環(huán)境污染問題的負面影響進一步凸顯，農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農產品產量在高基數上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復等導致部分生產能力退出，農產品種植面積將有所調減，產量增速也會出現下降。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業(yè)農村擴散，耕地數量減少質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業(yè)面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。

2. 主要農產品產量增長，但農業(yè)產業(yè)結構卻出現了失衡

在“十二五”期間，我國大多數農產品產量都出現了增長。但由于政策的導向以及國內外市場的影響，卻導致農業(yè)產業(yè)結構出現整體性失衡，主要表現為農業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦不匹配、糧經飼結構不合理、產加銷脫節(jié)等。不僅影響農業(yè)整體競爭力提升，也積累了不少風險。目前我國農業(yè)產業(yè)結構不盡合理，現代產業(yè)體系尚不健全，優(yōu)良品種區(qū)域化、規(guī)模化生產水平不高，部分農產品生產過度集中，存在新的風險隱患。因此，需要加快農產品價格形成機制改革，理順農產品之間比價關系，依靠價格杠桿引導農業(yè)生產結構和布局調整。還需要加強重要農產品生產保護區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)帶建設，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產，增強蔬菜穩(wěn)定供給能力，推動畜產品、園藝產品規(guī)模化、標準化生產，推進水產健康養(yǎng)殖。還需要加快重金屬污染嚴重產區(qū)從食品作物向非食品作物種植調整等。

3. 物質技術裝備達到新水平，但高級生產要素的投入仍欠缺

在“十二五”末期，我國農業(yè)的物質技術裝備達到新水平。農田有效灌溉面積占比達到52%、農業(yè)科技進步貢獻率達到56%、主要農作物耕種收綜合機械化率為63%，良種覆蓋率超過96%，現代設施裝備、先進科學技術支撐農業(yè)發(fā)展的格局初步形成。但我國農業(yè)物質裝備水平仍然不夠高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，農業(yè)勞動力科技素質有待提高。因此，需要大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快實施轉基因等農作物新品種培育重大專項，構建現代農作物種業(yè)體系，推進農業(yè)新品種新技術推廣和集成應用。需要大力推進標準化生產，加強高標準農田、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和標準化池塘建設。加快農機化建設，扶持智能農機裝備研發(fā)及推廣應用，重點推進山地丘陵農業(yè)機械化。完善農業(yè)信息化服務體系，建設農業(yè)智能生產示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展網絡化、智能化、精細化的現代農業(yè)新模式。

4. 農業(yè)多功能性受到高度關注，但非商品產出功能產業(yè)化仍然步履艱難

在我國農業(yè)的商品性產出功能得到充分開發(fā)的情況下，非商品產出功能也得到了社會的廣泛關注，開發(fā)和保護也出現了前所未有的局面。雖然某些農業(yè)的非商品產出功能實現了商品化、甚至產業(yè)化，但絕大部分還不能靠市場機制來進行調整。農業(yè)多功能性中的商品性功能和非商品性功能緊密相連，商品性功能的開發(fā)需要建立在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎上，但依靠市場機制來開發(fā)非商品性功能的卻需要很多前提條件。農業(yè)非商品產出功能的開發(fā)需要市場機制、政府宏觀調控機制和社會其他機制的共同治理。因此，生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)的總體經濟效益不高，農業(yè)多功能性特別是非商品產出功能的開發(fā)、利用和保護還需要多種機制并行。

5. 我國農村一二三產業(yè)融合顯著提升，但融合績效仍有很大的提升空間

目前，我國農村一二三產業(yè)融合水平顯著提高，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.2∶1，電子商務等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)逐步成為社會共識。農村產業(yè)出現了種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、農業(yè)功能拓展型、技術滲透型和復合型融合發(fā)展的多種模式；農產品生產與農產品加工業(yè)出現了產業(yè)集聚和集群式發(fā)展；互聯網等新業(yè)態(tài)在農村涌現，農村電子商務在農村市場體系中發(fā)揮越來越重要的作用；國家和地方政府開始創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)，實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范區(qū)建設工程，建立示范區(qū)管理和服務模式，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領作用。但我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展層次較低，要素瓶頸約束突出，主體帶動能力較弱，管理體制和政策障礙較多，相關基礎設施建設滯后。

6. 農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的效果顯著，但距離現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距

“十二五”以來，我國農業(yè)生產性服務業(yè)在農資良種、農機作業(yè)、重大動植物疫病防控、農業(yè)科技推廣、流通營銷和物流、信息和金融保險等方面取得了長足的進展。但目前我國農業(yè)生產性服務體系不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，服務管理不夠規(guī)范，難以適應現代農業(yè)生產發(fā)展的需要。因此，一方面要健全農業(yè)公共服務機構，加強農作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系。另一方面需要積極培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，鼓勵農民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農民、專業(yè)服務公司、農民經紀人、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農業(yè)生產經營服務。加強農業(yè)信息資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。發(fā)展農產品現代流通方式，完善農產品流通體系。

四、建立健全我國現代農業(yè)產業(yè)體系的政策選擇

1.優(yōu)化和調整農業(yè)產業(yè)結構

現代構建現代農業(yè)產業(yè)體系，核心是要提高農業(yè)產業(yè)的綜合生產能力，因此必須從農業(yè)產業(yè)體系整體謀劃。與現代農業(yè)發(fā)展要求相比，我國農業(yè)產業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、糧經飼統(tǒng)籌不夠、種養(yǎng)業(yè)結合不緊、農產品精深加工能力不強、流通體系效率不高、低端農產品過剩和高端優(yōu)質農產品不足并存等問題，迫切需要優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系。要堅持市場導向、因地制宜、協調發(fā)展、效益最佳四項原則，大力推進農業(yè)產業(yè)結構供給側改革，調優(yōu)、調高、調精農業(yè)產業(yè)，通過信息化、標準化促進現代農業(yè)產業(yè)轉變農業(yè)生產方式，通過規(guī)模化、產業(yè)化、產業(yè)集聚促進現代農業(yè)產業(yè)轉型升級，增加適銷對路的農產品生產，提高農產品的市場競爭力。在農業(yè)產業(yè)結構調整中，對于糧食安全、草原、森林產業(yè)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)國家要給予重點的政策支持與保護。

2. 積極開發(fā)農業(yè)多種功能價值

認真考慮農業(yè)的多功能性，拓展農業(yè)的內涵、外延和發(fā)展領域，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值、社會價值，不僅有助于和諧新農村建設，而且也有助于城鄉(xiāng)協調可持續(xù)發(fā)展。因此，要認真總結各地的實踐經驗，將農業(yè)多功能性的開發(fā)由非自覺的行為轉變?yōu)槔硇缘恼J識和自覺的行動，從而有力地推動我國多功能農業(yè)的健康發(fā)展。

3. 大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

在現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展過程中，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是降低交易費用、提高農業(yè)生產效率、保證農產品質量、增加農民收入和增強農產品市場競爭力的基本途徑。由于各國的基本資源稟賦條件和社會經濟發(fā)展水平不同，因而，一二三產業(yè)融合發(fā)展的模式也會多種多樣。做強生產、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數效應，提高農業(yè)質量效益，是未來現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

4. 建立完善的農業(yè)社會化服務體系

現代農業(yè)的發(fā)展分工越來越細、產業(yè)鏈越拉越長、供應鏈和價值鏈越來越復雜，離開完善的農業(yè)社會化服務體系，農業(yè)產業(yè)體系不可能走向現代化。這是因為現代農業(yè)必然走向集約化，不僅要提高土地生產率，還要提高勞動生產率，農業(yè)資本有機構成在不斷提高，社會對農產品的數量和質量的要求不斷在提高，農業(yè)所面臨的自然風險、市場風險和社會風險不斷增大。要解決這些問題，一方面需要提供完善的商業(yè)化服務，以提高農業(yè)的綜合生產率；另一方面還需要政府提供一系列公益性服務?，F代農業(yè)生產性服務業(yè)不僅對現代農業(yè)產業(yè)體系起到重要的支撐作用，而且會迅速地變成現代農業(yè)產業(yè)體系越來越重要的組成部分。因此，要制定和完善農業(yè)生產性服務的法律、政策，通過人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與推廣，扶持現代企業(yè)和構建有效的運營機制，建立公益性服務與經營性服務相結合的現代社會化服務體系。

5. 建立有效的農業(yè)教育、科研與推廣體系

在現代農業(yè)產業(yè)體系的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農業(yè)生產要素諸如土地、一般勞動力等的地位和貢獻率在下降，一國農業(yè)是否具有市場競爭力越來越取決于高級生產要素的數量和質量，而高級農業(yè)生產要素的供給主要靠教育、科研和推廣來實現。因此，世界上現代農業(yè)產業(yè)體系完善的國家一定是農業(yè)教育、科研和推廣發(fā)達的國家。

6. 建設完善的農業(yè)市場體系

現代農業(yè)產業(yè)體系的發(fā)展過程就是農業(yè)市場化的過程。因此，現代農業(yè)產業(yè)體系必須擁有完善的農業(yè)市場體系。完善的農業(yè)市場體系包括農產品市場體系和農業(yè)生產要素市場體系。發(fā)達的農產品市場體系在規(guī)范化和標準化的基礎上，要有高效的農產品批發(fā)商市場和成網格化的農產品連鎖經營以及農產品電子商務平臺，同時還要有能夠發(fā)揮發(fā)現價格和規(guī)避風險功能的農產品期貨市場。對于現代農業(yè)產業(yè)體系的發(fā)展來說，農業(yè)生產要素市場業(yè)十分重要。相對于農產品市場來說，農業(yè)生產要素市場發(fā)展相對滯后，其發(fā)展更加需要政府的培育。

7. 構建有效的農業(yè)政策保護體系

發(fā)達國家在現代農業(yè)產業(yè)體系建設過程中，都實行了全面的農業(yè)保護政策，但這些農業(yè)保護政策一般都是以政策法律化的形式體現出來。法律化的農業(yè)政策更加具體、規(guī)范、透明，并且具有約束力。因此，我國在農業(yè)保護政策體系的建立過程中，要十分注重讓市場機制發(fā)揮基礎性作用，農業(yè)保護政策體系的構建應該主要在綠箱政策中選擇，更加注重解決市場機制失靈、農業(yè)多功能性等問題。當代我國農業(yè)保護政策目標更加多元化，在注重提高農民收入、增加農產品供給的同時，保證農產品質量安全、保護生態(tài)環(huán)境、提高農產品市場競爭力等目標變得越來越重要。因而如何解決多元化政策目標的沖突和矛盾問題是必須認真考慮和解決的問題。

2. 鄉(xiāng)村旅游產品體系可劃分為核心產品輔助產品和擴張產品

一、加力推進融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展聚合力

1、推進主體深度融合。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內產業(yè)關聯度高、輻射帶動力強的大型產業(yè)化聯合體，積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業(yè)化聯合體，鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業(yè)化聯合體。發(fā)展壯大農民合作社，培育農民合作社聯合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農場與農民合作社聯合，實現抱團發(fā)展。

2、推進業(yè)態(tài)深度融合。引導新型經營主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經營為融合點，跨界配置農業(yè)和現代產業(yè)元素，促進產業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與加工流通融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數字農業(yè)等業(yè)態(tài)。

3、搭建產業(yè)融合載體。支持建設一批一二三產業(yè)融合、產加銷一體、產業(yè)鏈條完整的現代鄉(xiāng)村產業(yè)園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，實現多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。新創(chuàng)建一批主業(yè)強、百業(yè)興、人氣旺的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，認定一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

二、大力發(fā)展農產品精深加工，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地

4、促進加工裝備升級。落實農業(yè)農村部等15部門《關于促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，構建以企業(yè)為主體、產學研用協同的創(chuàng)新機制，引導加工企業(yè)工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。研發(fā)推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，指導相關社會組織推介中國100強農產品加工企業(yè)。

5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)集成政策、集聚要素、集中服務、集合企業(yè)，建設一批有原料基地、有企業(yè)帶動、有科技引領、有服務配套的農產品精深加工園區(qū)。實施農產品產地初加工項目，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，使產品通過后整理適宜進入精深加工。鼓勵縣域發(fā)展農產品精深加工，建成一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。認定一批產業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、示范帶動好的全國農產品精深加工示范基地。

6、推進副產物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉(xiāng)村綠色生產方式，加快推進種養(yǎng)加循環(huán)一體化，建立鄉(xiāng)村有機廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備，推進清潔加工，促進加工副產物循環(huán)梯次綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品等，實現資源循環(huán)利用、多次增值、節(jié)能減排。推介一批農產品及加工副產物綜合利用典型模式。

三、聚力發(fā)展特色產業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間

7、加快開發(fā)特色資源。編制實施鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，增加特色品牌產品和個性服務供給，滿足市場多元化需求。開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產業(yè)和創(chuàng)意產品，保護傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。

8、加快特色農產品基地建設。積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，加快建設綠色循環(huán)種植基地、配套發(fā)展加工物流，推動特色產品高質量發(fā)展。擴大綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色項目實施范圍，建設一批綠色優(yōu)質高效特色產品基地。

9、培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)掘“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，開展差異化競爭，推進整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實產業(yè)基礎，厚植區(qū)域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

10、創(chuàng)響特色農產品品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制定不同區(qū)域不同產品的技術規(guī)程和產品標準，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。發(fā)布一批全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)名錄。開展生產標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”試點示范行動，實現營銷扁平化、質量可追溯。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力

11、擴大龍頭企業(yè)隊伍。實施新型經營主體培育工程，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心，布局到縣鄉(xiāng)村，向重點產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。完善《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，新認定一批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。

12、培育產業(yè)化聯合體。圍繞農村產業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協作，組建要素優(yōu)化配置、生產專業(yè)分工、收益共同分享的農業(yè)產業(yè)化聯合體，創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯合體。引導聯合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯結機制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農戶參與度，增強產業(yè)鏈競爭力。擴大農業(yè)產業(yè)化聯合體支持政策創(chuàng)新試點范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

13、完善聯農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。落實農業(yè)農村部等6部門《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》，鼓勵各地根據當地實際自行選點開展試點，創(chuàng)新土地經營權入股的實現形式，有序推進土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營。

五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增添鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展亮點

14、打造休閑旅游精品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)質資源，豐富文化內涵，拓展農業(yè)功能，開發(fā)特色產品，發(fā)掘村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。

15、豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。強化規(guī)劃設計和創(chuàng)新創(chuàng)意，充分利用移動互聯網、物聯網、虛擬現實等手段，提升“農家樂”、“農事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng)意農業(yè)、深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。會同發(fā)改、財政、文旅、教育等部門，改造提升一批鄉(xiāng)村休閑旅游基礎設施。

16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術規(guī)程和服務標準，用標準創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓，培養(yǎng)一批素質強、善經營的行業(yè)發(fā)展管理和經營人才。對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聚集區(qū)開展督促檢查，保障服務規(guī)范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續(xù)推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動。

六、促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能

17、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。落實《國務院關于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力。以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺，吸引各類人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵農民就地就近創(chuàng)業(yè)，引導農民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

18、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現代鄉(xiāng)村產業(yè)新模式。培育各類新型融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)，推行智能生產、經營平臺、物流終端、產業(yè)聯盟和資源共享等新模式。舉辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，宣傳推介第三批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、第一批全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型和第二批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

19、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”要求，推動各類要素向農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），引導有條件的龍頭企業(yè)建設云平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式。會同國務院相關部門建設100個國家農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），確認100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地。務實辦好全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，展示新成就，交流新經驗，實現新發(fā)展。

七、大力推動產業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

20、支持發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點。支持貧困地區(qū)打造特色產品品牌。農業(yè)產業(yè)化強鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色產業(yè)項目，盡可能向集中連片貧困地區(qū)傾斜。農產品產地初加工項目，要支持貧困地區(qū)建設儲藏、烘干、保鮮等設施。

21、引導龍頭企業(yè)建基地。依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動貧困戶進入大市場。組織農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)與農業(yè)農村部定點扶貧縣合作，開發(fā)農業(yè)資源，拓展產品市場，以產業(yè)帶動扶貧。

22、開展農產品產銷對接。組織貧困地區(qū)農業(yè)企業(yè)參加中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等博覽、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區(qū)開展縣企、村企對接活動，促進直銷直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。

3. 鄉(xiāng)村旅游產品體系包括

農村醫(yī)療服務體系始建于人民公社初期，到上世紀70年代，基本上建立起了能夠覆蓋整個農村地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網絡。

所謂農村醫(yī)療衛(wèi)生三級服務體系即縣級有縣醫(yī)院、防疫站和婦幼保健院；鄉(xiāng)級有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；村級有村衛(wèi)生室。

4. 鄉(xiāng)村旅游產品體系構建

為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？我生在農村，長在農村，沒有學前班，沒有幼兒園，翻過一座大山趟過一條小溪，那才是我夢寐以求的小學。每天到學校都得遲到，因為八歲的小女孩兒走不了十幾里的山路，等小女孩兒跑到學校時，同學們早已上課了，小女孩兒每次見到老師都哭著說，老師對不起，我又遲到啦！

生怕到學校再遲到，小女孩兒每天都要比別人早起個把鐘頭來到學校。

就這樣周而復始的小女孩兒漸漸的長大了，打著蝴蝶結兒的小女孩兒，走在山谷上不再害怕了，聽見林間不知名字的小鳥在叫，小女孩高興的唱起山歌，穿行在開滿各種鮮花的山坡上飛快的跑著、跳著……

有一天小女孩兒看到了一張舊的發(fā)黃的費報紙，從報紙上小女孩兒知道了外面的世界。原來山的外面有公路，公路上有汽車，大樓，大樓里還有電燈，還有漂亮的衣服，小女孩兒發(fā)呆了，汽車怎樣才能跑進我們的大山里？電燈怎樣才能來到我們家里？我一定要穿上那漂亮的衣服。

小女孩兒懂事了，看到家里水果吃不了爛掉，放學以后幫助家里人把水果切片曬干保存起來，上山采蘑菇，刨藥，摘松塔，樹籽等賣掉填補家用，可這還解決不了家里的溫飽，好多山貨，都白白的浪費在了大山里，小女孩兒很心疼。

近幾年發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，給這大山里帶來了翻天覆地的變化，山溝溝里熱鬧了起來，寬敞的大柏油路修到了山溝里的家門囗，公路兩邊種植了經濟能作物油葵、油菜，每逢花季到來時，綠寶石般的葉子，托起金黃黃的花朵兒，引來無數客人駐足拍照，滿山遍野飄著瓜果的味道，山林深處的農家小院兒的餐桌上，吃著純綠色食品，野味兒。引得無數客人流連往返，身在此山中，只聞笑聲。

小姑娘學業(yè)有成，沒有留在大城市，又回到了生她、養(yǎng)她的小山村，帶領農民開起了農家樂、民宿、電商生意，穿上漂亮的衣服，開上自已的霸道，自掏腰包兒，建起了一所師資雄厚的幼兒園學前班，是一枚名副其實的土豪姐。

5. 鄉(xiāng)村旅游產品體系可劃分

農村主要的收入就是靠農作物，中藥材種植，農副產品，中藥材初級加工，銷售出去，這是農村的主要經濟收入。下附圖